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长英物流:物流降本是短期任务，更是长期模式创新
【摘要】：
意见》的出台，为加快供给侧结构性改革、提高复工复产效能、建设现代化产业体系等创造了条件、奠定了基础、明确了政策导向。
近期，国家出台了《关于进一步降低物流成本的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》在前期一系列物流降本增效政策的基础上，给出了全新的解决方案。
之所以“新”，其特点在于，既体现了加快高质量发展的供给侧结构性改革工作不断深入，又统筹考虑了新冠肺炎疫情防控期间出现的物流成本上升和效率下降问题，还兼顾了复工复产面临的产业链供应链构建与经济社会发展需要，更深刻地把握了当前及未来经济产业发展构建现代化产业体系的新特征和新要求。
《意见》提出的6个方面24条降低物流成本政策措施，每个方面和每条具体政策措施，均具有精准的针对性和可操作性，为加快供给侧结构性改革、提高复工复产效能、建设现代化产业体系等创造了条件、奠定了基础、明确了政策导向。
《意见》强化了将降低物流成本作为供给侧结构性改革的重点工作方向，形成了短期营造环境、长期促进模式创新的新思路，突出了物流服务和引领经济产业高质量发展的新逻辑，对统筹短期降成本与长期促高质量发展的关系，以及对构建现代化产业体系具有重要意义。
首先，《意见》在政策作用点上，涉及多主体、多环节、多视角降低物流成本，抓住了当前行业发展痛点、长期未能解决的难点和未来发展的基点，形成了科学推进物流降本的路径和指导当前工作的系统政策，在扩大降本中将发挥重要作用。
其次，《意见》的适时出台，将物流业运行和相关产业发展紧密结合，统筹好供给与需求、政府与市场、要素流通与服务运行的关系，在降低物流制度性成本、要素成本、税费成本、信息成本等六大方面综合施策。虽为短期政策，却搭建了物流发展政策的总体框架，对提高政府政策和管理水平，加速高质量经济要素流动，营造良好营商环境，优化产业运行组织模式，将发挥路径创新的探索作用。
短期而言，经历近些年持续不断地实施物流降本增效措施，我国各环节的物流成本均出现了一定程度的下降，总体层面的物流降本趋势已成——继续推进物流降本，营造经济高质量发展物流运行环境和加快物流转型升级的政策意图较为清晰。
各行各业必须树立深化物流降本的认识，切实从实体产业运行的物流成本水平层面，压缩不合理、不必要的物流成本，为关联产业争取更大价值提升空间，为克服短期经济发展困难和复工复产产业链供应链衔接困难奠定基础，以化危为机，提升当前经济运行效率和质量。
长期来看，我国必须顺应现代产业体系建设规律，加快制造、商贸流通产业的供应链服务模式变革，彻底转变产业运行方式。为此，必须推动物流组织网络化与智能化发展，在产业供应链、产业链、价值链融合上花大力气，营造具有模式先进性、服务融合性、运行高效性、组织创新性的物流服务环境，为经济转型升级和高质量发展提供现代物流服务保障和运行模式创新引领条件。
《意见》首次从模式创新视角提出降低物流综合成本的举措，要求通过加快建设国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、应急物流等新基础设施网络，加快智慧物流发展，提高现代供应链发展水平等一系列政策措施，构建与现代化产业组织相匹配的“通道+枢纽+网络”物流运作体系，促进物流与农业、工业、商贸流通业等融合创新，为我国物流从一般性降本向综合降本增效的模式创新保障方面迈进。
作者系国家发改委综合运输研究所所长、研究员
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