商贸服务型性国家物流枢纽的临沂路径

　　　10月28日，2020年国家物流枢纽建设名单公布，22座城市名单里，济南、青岛作为商贸服务型国家物流枢纽赫然在列，临沂则在2019年就已经作为商贸服务型国家物流枢纽进入国家物流枢纽首批建设城市名单。至此，入选国家物流枢纽规划名单里的6个山东城市，已经有3个进入实质性建设阶段。

　　济南、青岛入选对临沂意味着什么？

　　据了解，国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。山东入选城市中，青岛、日照、烟台为港口型国家物流枢纽承载城市，济南不仅同潍坊为陆港型国家物流枢纽承载城市，还和青岛、临沂一同为商贸服务型国家物流枢纽承载城市，青岛则集港口型国家物流枢纽承载城市，空港型国家物流枢纽承载城市，生产服务型国家物流枢纽承载城市，商贸服务型国家物流枢纽承载城市于一身。也就是说，迄今为止，还有潍坊、烟台、日照未进入目前建设名单，集四个枢纽为一身的青岛已有两个进入实质操作阶段。青岛市与深圳、重庆一道成为全国三个“双枢纽”城市之一。

　　“青岛去年是以生产服务型国家物流枢纽承载城市入选，今年和济南一同以商贸服务型国家物流枢纽进入第二批建设名单，济南身兼陆港型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，今年首次以商贸服务型国家物流枢纽进入建设名单。说明这两个城市有商贸服务型基础，对临沂来说应该是件好事，在省内可以形成联盟，信息更加畅通，服务更便捷。临沂之所以进入首批商贸服务型国家物流枢纽建设名单，得益于庞大的市场集群和物流优势，应该很好地和这两个城市搞好合作，优势互补，在全国层面上放大效应。”山东商贸物流研究院执行院长李晓东如是说。

　　“临沂作为单一的商贸服务型国家物流枢纽承载城市，政府应该提高推动力度，加大政策扶持，借临沂物流西移的契机做好枢纽建设，解决目前物流存在的痛点问题，防止“穿新鞋走老路”，不是简单的搬迁，而是打破条块分割，给项目赋能，让临沂物流专线的优势继续发挥出来。国内有些城市定期召开专家、企业家、一线人员参加的闭门会议，不断优化方案，为项目建设提供智力支持。临沂还缺乏这样的项目推动机制。”谈起临沂项目建设，李晓东不无焦虑地说。

　　商贸服务型国家物流枢纽的“临沂答卷”

　　2019年9月，临沂商贸服务型国家物流枢纽入选首批23个国家物流枢纽建设名单。山东顺和集团是临沂商贸服务型国家物流枢纽载体企业。顺和国际智慧物流园作为临沂枢纽增量项目得到省、市、区各级领导的高度关注，现已成为山东省2020年政府工作重点任务、临沂市重点工作、兰山区重点调度项目；入选2020年山东省重大建设项目，2020年临沂市第一批重大建设项目。

　　项目以“促商城升级、补发展短板、建枢纽标杆”为指导思想，以“共生、共融、共享、共兴”为发展理念，以“品牌统一、系统统一、标准统一、服务统一”为经营宗旨，为物流服务客户提供专业化解决方案，门到门一站式服务。

　　5月16日上午，山东省16市的796个重大项目集中开工建设，临沂的分会场就设在顺和国际智慧物流园项目工地。

　　10月20日，记者在临沂商贸服务型国家物流枢纽顺和国际智慧物流园建设工地看到，施工现场一片忙碌景象，园区的施工道路成型，钢筋框架基础已经露出地面。“我们正在加紧对项目进行整体推进，明年6月份项目将完工。我们争取将项目打造成全国10个标杆枢纽之一。”山东顺和集团董事长赵玉玺对记者说。

　　据介绍，该枢纽将打造智慧物流八大系统、六大赋能平台，通过共同配送、共享分拨、共享仓储、共享运力、共享设备、共享系统、共享办公、共享人才，构建智慧商贸物流供应链聚能平台，实现物流产业集约化、智能化、标准化、可视化、信息化、品牌化，提高流通效率、降低物流成本，带动商贸物流业基础设施、物流装备、信息系统、商业模式转型升级，成为点发全国，服务全球的智慧物流枢纽新标杆。

　　“临沂商贸物流经过近30年的的发展，已经遇到了发展的瓶颈，转型升级是必然。国家在2018年进行了物流枢纽规划并实施分批建设，经过努力，临沂商贸服务型国家物流枢纽成功入选国家首批23个项目建设名单，标志着临沂物流迎来了大机遇和大发展，我们作为存量和增量项目承载企业，在市区两级政府的支持下，一定会把握机遇，根据国家要求把项目建设好、发展好。”赵玉玺董事长对项目信心满满地介绍说。

　　临沂、青岛应实现物流枢纽的合作共赢

　　今年年初，临沂与青岛胶州一起被省里确定为山东省一带一路综合试验区，临沂和青岛两个城市加强合作显得更为重要。

　　值得一提的是，《国家物流枢纽布局和建设规划》中特别强调了要整合优化存量物流设施，要优先利用现有物流园区特别是国家示范物流园区，以及货运场站、铁路物流基地等设施规划建设国家物流枢纽。鼓励通过统筹规划迁建等方式整合铁路专用线、专业化仓储、多式联运转运、区域分拨配送等物流设施及通关、保税等配套设施，推动物流枢纽资源空间集中。

　　山东省打造的“齐鲁号”中欧班列，就是以济南、青岛、临沂为支点。临沂正在建设的济铁物流园和青岛港口物流实现优势互补是一个突破口。

　　实现支持国家物流枢纽集中承接第三方物流、电子商务、邮政、快递等物流服务的区域分拨和仓储功能，减少物流设施无效低效供给，促进土地等资源集约利用，提升设施综合利用效率。这项工作被命名为“国家物流枢纽资源整合工程”。

　　临沂规划建设的陆港片区，西接国家林产工业科技示范园区，东近国际商贸城，多功能集聚，为工业与物流联动、商贸与物流联动、及产贸联动等多产业联动发展奠定了基础，对加快产业布局、带动城市发展具有重要意义。

　　据了解，青岛商贸服务型国家物流枢纽是以胶州市为主体申报的，该物流枢纽由两个片区组成，分别为上合商贸物流区和胶州湾国际物流区，总占地面积8.75平方公里。其中上合商贸物流区位于上合示范区核心区，占地5.87平方公里，胶州湾国际物流区位于胶州湾国际物流园（国家级示范物流园区），占地2.88平方公里。枢纽距离青岛前湾港、青岛胶东国际空港分别为20公里、7公里，具备“海陆空铁”四位一体、优势突出的多式联运自然禀赋，快速通达性强，资源配置效率高。枢纽基础设施及平台建设总投资124.41亿元，目前两片区已完成中铁联集青岛中心站、山东济铁胶州物流园、传化公路港、京东亚洲一号青岛智慧物流园等13个项目建设，累计完成投资71.19亿元，存量投资占比达57.2%。

　　提升服务能力是“国家物流枢纽规划和建设”的重点内容之一。《国家物流枢纽布局和建设规划》中提到，要提高国家物流枢纽通关和保税监管能力，支持枢纽结合自身货物流向拓展海运、空运、铁路国际运输线路，密切与全球重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心等的合作，为构建“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络提供支撑。

　　据了解，国家实行定期评估和动态调整机制，对由市场自发建设形成、对完善国家物流枢纽网络具有重要意义的枢纽和所在城市，及时调整纳入规划范围；对长期达不到建设要求或无法有效推进枢纽建设方案实施的承载城市，将及时予以调出，确保国家物流枢纽建设质量。

　　一位不具名的业内专家认为，要保护好和利用好国家物流枢纽这个金字招牌，临沂、青岛两地部门需要加强联系和合作，共同推动两地的发展。

　　临报融媒记者秦承军

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　　什么是国家物流枢纽？国家为何要进行国家物流枢纽建设？

　　2018年，国家发展改革委与交通运输部联合印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》。明确指出，国家物流枢纽是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，是物流体系的核心基础设施，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。

　　《国家物流枢纽布局和建设规划》是我国正在推进的一项战略性建设项目，通过统筹相关国家战略实施、区域经济发展情况，从全国层面做出统一布局，确定了127个承载城市和212个国家物流枢纽，目前正结合实际分阶段、分年度推进实施。两部委联合发布《枢纽规划》是贯彻党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，是为实现物流资源优化配置和物流活动系统化组织所采取的重大举措，也是首次在国家层提出的“物流枢纽”专项规划。

　　名单显示，国家物流枢纽涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型，区域、类型分布相对均衡。

　　一、规划背景

　　党中央、国务院高度重视物流业发展工作，党的“十九大”明确将物流基础设施与铁路、公路、水运、航空、电网等重大基础设施并列；国务院常务会议多次研究部署物流降本增效和创新发展工作，国家物流枢纽建设正是贯彻落实党中央、国务院决策的重要举措。

　　总体来看，《枢纽规划》的出台，有着多重意义：首先，这是加强物流基础设施网络建设的直接体现。党的“十九大”提出加强物流等基础设施网络建设，国家物流枢纽建设就是要推动构建国家层面的骨干物流基础设施网络，有效发挥物流在衔接供需、活跃市场、优化资源配置等方面的重要作用，提高物流规模化、组织化、体系化运作水平，促进区域均衡发展和统一国内市场建设，为实体经济转型升级和高质量发展奠定坚实基础。

　　其次，这是深入推进物流降本增效的必然选择。近年来，国务院及相关部门针对物流降本增效出台实施一系列政策措施，并取得明显成效。例如，2019年上半年我国社会物流总费用与GDP的比率降至14.6%，为改善实体经济发展环境、提升国民经济运行效率作出了积极贡献。从政策实施情况看，随着物流降本增效工作不断深入，有必要通过国家物流枢纽建设优化和改善物流运作体系，在更大范围、更深层次上系统推进物流降本增效。

　　第三，是优化社会物流运行体系的客观需要。我国各类物流基础设施看似已形成多点分布、覆盖全国的经营网络，但大部分设施运作相对独立，信息不互联、业务不衔接、功能不匹配，干线网络不健全，干支衔接不顺畅；一定区域内的物流基础设施存在重复建设、低效率运行等问题。国家物流枢纽建设将系统整合分散的存量物流基础设施资源，加强物流设施间的协同衔接、互联互通，提高干线物流效率、促进干支高效衔接，打造“通道+枢纽+网络”的物流运作体系，为物流高质量发展提供有力支撑。

　　二、承载城市名单及分类

　　在2018年发布的《枢纽规划》中，国家管理部门依据区域经济总量、产业空间布局、基础设施联通度和人口分布等，统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽。

　　根据类型和功能定位的不同，国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等六种类型，其中41个陆港型、30个港口型、23个空港型、47个生产服务型、55个商贸服务型和16个陆上边境口岸型国家物流枢纽。

　　对于国家物流枢纽确定的条件标准，《枢纽规划》中提到以下几条：

　　一是区位条件良好。毗邻港口、机场、铁路场站等重要交通基础设施和产业聚集区，与城市中心的距离位于经济合理的物流半径内，并与城市群分工相匹配。

　　二是空间布局集约。以连片集中布局为主，集中设置物流设施，集约利用土地资源。同一国家物流枢纽分散布局的互补功能设施原则上不超过2个。

　　三是存量设施优先。以完善提升已建成物流设施的枢纽功能为主，必要情况下可结合区域经济发展需要适当整合、迁移或新建枢纽设施。

　　四是开放性公共性强。具备提供公共物流服务、引导分散资源有序聚集、推动区域物流集约发展等功能，并在满足区域生产生活物流需求中发挥骨干作用。

　　五是服务功能完善。具备干线运输、区域分拨等功能，以及多式联运转运设施设备和系统集成、互联兼容的公共信息平台等，可根据需要提供通关、保税等国际物流相关服务。

　　六是统筹运营管理。由一家企业或多家企业联合主导国家物流枢纽建设、运营和管理，统筹调配物流服务资源，整合对接物流业务，实行统一的安全作业规范。

　　七是区域协同联动。鼓励同一承载城市内不同类型的国家物流枢纽加强协同或合并建设，增强综合服务功能；支持京津冀、长三角、珠三角等地区的承载城市在城市群内部开展国家物流枢纽合作共建，实现优势互补。